區(qū)域經濟中的城市聯盟體發(fā)展道路探討
內容摘要：在分析城市化與經濟發(fā)展的協(xié)同關系基礎上，本文指出大城市優(yōu)先增長理論和中心城市論的局限性，并結合我國經濟與城市發(fā)展現狀，提出我國發(fā)展城市化的路徑，即通過構建區(qū)域經濟中的城市聯盟體實現區(qū)域經濟與城市化的整體提升，以期在一定程度上減緩現有城市問題。
關鍵詞：城市化 區(qū)域經濟 城市聯盟體 城市網絡
城市是社會經濟發(fā)展過程中的產物，城市化水平是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要衡量指標。一個國家或地區(qū)的城市化進程可促進經濟發(fā)展，但是經濟的發(fā)展并不只取決于城市化進程。城市化水平是一個區(qū)域概念，一個國家或地區(qū)的城市化水平并不是取決于少數幾個大城市和中心城市。因此，只靠大城市與中心城市建設來推動城市化進程并不一定能達到預期的效果，畢竟城市化水平取決于城市經濟實力的普遍性提升。
我國城市化起步較晚，改革開放后，我國的城市化才進入正軌，至2001年底，我國設市城市共有682個，建制鎮(zhèn)增加到20358個，大城市與特大城市數不足100個（資料來源：中國城市年鑒）。同時大城市與特大城市都存在不同程度的城市問題，有的城市已經出現“逆城市化”現象。反觀我國國情，人口多，尤其農村人口多、城鎮(zhèn)經濟薄弱，因此要提高我國的城市化水平，關鍵不在于大城市與中心城市的建設，而在于以大城市為核心，發(fā)展中小城市，以大城市的經濟發(fā)展為龍頭帶動區(qū)域經濟發(fā)展，進而增強中小城市、城鎮(zhèn)的經濟基礎和發(fā)展動力，并實現人口從農村轉向城市。
經濟與城市化的協(xié)同發(fā)展理論
城市是社會經濟發(fā)展的產物，城市化是社會經濟發(fā)展過程中的必然結果，城市化水平是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要衡量指標。同時城市化進程中，城市的聚集和擴散效應又促進了經濟的發(fā)展。經濟與城市化之間是協(xié)同發(fā)展的關系。
經濟的發(fā)展促進了城市化進程�？v觀人類社會發(fā)展的歷史和中西方城市化歷程，不難發(fā)現經濟發(fā)展與城市化呈正相關。18世紀以前，社會經濟發(fā)展緩慢，城市化速度也大致保持相當的速度；18世紀至20世紀，在工業(yè)化的驅動下社會經濟飛速發(fā)展，與此相應的是，城市化水平大為提高，當前城市化水平高達75％以上的發(fā)達國家就是在這段時期完成城市化的。因此經濟進步是推動城市化的根本動力，沒有經濟的持續(xù)增長，城市化水平也將停滯不前。相對應的，經濟發(fā)展的階段性也使城市化的過程表現出階段性規(guī)律。
城市的聚集和擴散效應又促進了經濟的發(fā)展。通俗地講，城市化是人口向城市或城市地帶集中的過程，這個過程也是人類生產和生活活動聚集的過程。城市聚集了大量的勞動技術、資金、市場和人力資源等，在市場規(guī)律的作用下，這導致了人類生產活動和市場行為不斷向城市聚集，從而促進了城市經濟的繁榮。同時，城市的聚集效應使社會和信息交流成為可能，文化、知識、經驗和技術不斷碰撞，迸發(fā)出創(chuàng)新和變革的火花，這將加速了經濟的發(fā)展；城市的擴散效應也帶動了整個區(qū)域經濟的發(fā)展。當前我國以城市化帶動經濟發(fā)展的戰(zhàn)略就是基于城市的聚集和擴散效應。
大量的城市問題在一定程度上減緩了城市經濟發(fā)展的步伐。當前不少城市存在嚴重的城市問題，諸如城市貧民窟、惡化的城市環(huán)境、嚴重的交通擁擠以及社會治安等問題。應該說大部分城市問題源于工業(yè)化階段城市盲目的、不協(xié)調的規(guī)模擴張。城市問題的治理需要投入巨大的社會成本，當城市的聚集效應所帶來的經濟效應不足以彌補城市問題治理成本時，城市經濟發(fā)展將緩慢下來，甚至停滯不前，這個時候城市對社會發(fā)展所做的貢獻將明顯減少。而且，城市問題也弱化了城市的聚集效應，國內外一些大城市出現的“逆城市化”現象多少也反映出這一點。
大城市優(yōu)先增長理論和中心城市論的局限性
大城市優(yōu)先增長理論�？v觀中西方城市化歷程不難發(fā)現，大城市優(yōu)先增長是一個較為普遍的現象，這主要是因為大城市具有強大的聚集效應。大城市聚集了大量的勞動技術、人才、資金、信息等市場資源，在市場規(guī)律作用下，這為市場主體的發(fā)展提供了良好的機會，尤其是商業(yè)氣氛濃厚的城市，聚集效應更為明顯。但是，國內大城市幾乎都存在不同程度的城市問題，要以他們來帶動我國的城市化進程，將會增大城市負擔，這無異于西方國家工業(yè)化階段的盲目城市化，而且還會加大國民經濟的區(qū)域性不平衡。面對農村人口眾多的現狀，我國的城市化進程不能僅依賴大城市的發(fā)展。當然限制大城市的做法也不可取，畢竟大城市具有強大的聚集效應，能促進經濟發(fā)展。
中心城市論。中心城市論也是聚焦于城市的聚集效應，其目的就是通過建設中心城市、產生聚集效應，然后借助中心城市的聚集效應和輻射效應帶動城市和區(qū)域經濟的發(fā)展。然而中心城市的建設需要國家的巨大投資，盡管我國近幾年經濟飛速發(fā)展，但是就整體而言經濟基礎比較薄弱。在這種條件下，僅依靠中心城市的聚集效應和輻射效應，很難有效帶動區(qū)域經濟的發(fā)展和城市化進程，而且中心城市的發(fā)展必須以提升經濟實力為前提，否則很容易出現“過度城市化”現象。在市場經濟下，只建“城”而忽略了“市”，就會出現有“城”無“市”的結果。在這種情況下，城市已失去發(fā)展的活力，更談不上中心城市的聚集效應和輻射效應，而且還會嚴重浪費有限的社會資源。
經濟基礎薄弱是制約我國城市化的關鍵因素
推動城市化進程的關鍵在于促進經濟發(fā)展。人類社會發(fā)展歷史和中西方城市化歷程表明，城市化是經濟發(fā)展過程中的現象，經濟的不斷發(fā)展推動了城市化進程；沒有經濟的發(fā)展，城市化就停滯不前。因此，推動城市化進程的關鍵在于促進經濟發(fā)展，發(fā)展大城市并不一定能有效帶動區(qū)域經濟的普遍增長，這也意味著發(fā)展大城市并不一定能有效推動我國的城市化進程，而且還會帶來嚴重的城市問題。
經濟基礎薄弱、農村人口眾多是我國的基本國情。雖然說改革開放以來，我國經濟取得世人矚目的成就，但比起發(fā)達國家來說，我國的經濟基礎整體上看依然很薄弱，而且我國經濟呈現出明顯的區(qū)域性不平衡，有不少地區(qū)剛剛脫離貧困線。此外，我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農村人口眾多，占總人口的很大比例。面對這樣的現實，我國的城市化困難重重。
區(qū)域經濟中的城市聯盟體
我國農村人口比例較高，國民經濟基礎相對薄弱。面對這樣的現狀，提高城市化水平的關鍵不在于發(fā)展大城市，而應立足于農村人口城鎮(zhèn)化。然而大中城市的聚集和輻射效應的確有助于帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，那么我國應該采取何種措施既能發(fā)揮城市的聚集和輻射效應，又能實現“農村城鎮(zhèn)化”呢？答案就是建立區(qū)域經濟中的城市聯盟體：以大城市為核心，在整個區(qū)域范圍內實施城市功能或者角色定位以及產業(yè)組合，實現區(qū)域范圍內的資源整合以及城市之間分工與合作。
以大城市為核心，與周邊中小城市、城鎮(zhèn)建立城市網絡。隨著經濟的不斷發(fā)展，社會分工與合作日益深化，這種分工與合作不僅僅表現在、企業(yè)等微觀層面上，而且也日益表現為區(qū)域之間的分工與合作。城市作為一個系統(tǒng)，已經脫離了獨自發(fā)展的階段，每一個城市的發(fā)展都會受到周邊城市發(fā)展的影響。21世紀城市之間的分工與合作將是城市化的必然趨勢，并由此引起城市之間的功能定位、產業(yè)組合等一系列變革。相應地我國未來的城市化就不再是大城市的發(fā)展，而是以大城市為核心與周邊中小城市所組成城市群的發(fā)展。因此建立以大城市為核心的城市網絡具有重要意義。
以大城市為核心與周邊城市建立城市網絡，旨在充分利用大城市的聚集和輻射效應，使資源在整個區(qū)域內優(yōu)化配置，實現區(qū)域內優(yōu)勢互補、產業(yè)組合，或者共同做大一塊“蛋糕”，進而提升區(qū)域經濟的影響力。構建區(qū)域內城市網絡，要從兩方面入手：第一，有形實物的運輸網絡，也就是城市間的交通網絡。只有在區(qū)域內各城市之間建立起發(fā)達的交通網絡，才能加速城市間的物流，才能在大城市聚集效應的作用下實現有形資源的流通和優(yōu)化配置，進而實現區(qū)域內城市的功能定位、分工與合作。第二，無形資源的流通網絡。大城市的聚集效應主要體現在對無形資源的聚集，并以聚集的無形資源帶動了有限資源的聚集。要在區(qū)域內充分發(fā)揮大城市的聚集和輻射效應，就必須在區(qū)域內建立無形資源的流通網絡�，F在是信息時代，完善的通信技術和網絡技術加快了信息流通的速度，可以在瞬間實現信息共享，把核心城市的聚集效應擴散到區(qū)域內的每一個中小城市。
重構核心城市的功能和產業(yè)結構，在區(qū)域內各城市間實現產業(yè)分工。大城市優(yōu)先增長規(guī)律說明，大城市強大的聚集效應促進了城市產業(yè)的發(fā)展，城市產業(yè)的發(fā)展推動了城市經濟的增長，當大城市的聚集效應得不到有效釋放時，就會出現各式各樣的城市問題，并制約了城市的進一步協(xié)調發(fā)展。從中西方城市化歷程中可以發(fā)現，工業(yè)化是推動城市化的利器，但是工業(yè)化也是城市問題的主要制造者。因此，要在利用大城市的聚集效應同時減緩城市問題、帶動周邊城市的城市化進程，就需要對大城市進行功能定位和產業(yè)重組。
隨著經濟的不斷發(fā)展，中西方大城市、特大城市的發(fā)展都經歷著工業(yè)化向商業(yè)化的轉變，而且這種轉變反而增強了這些城市的聚集效應，這也證實了上文所提到的“城市化的聚集效應主要表現為對無形資源的聚集”。為此重構大城市的功能、進行城市產業(yè)組合時，應著眼于培育城市商業(yè)環(huán)境和技術服務等城市優(yōu)勢資源，為區(qū)域內各種資源提供交易的市場，把那些工業(yè)性質的產業(yè)轉移至具有相應優(yōu)勢的周邊城市，實現產業(yè)的區(qū)域性分工，并達到以“工業(yè)化促進周邊城市發(fā)展”的目的。
通過城市網絡，形成以核心城市為發(fā)展龍頭的城市聯盟體。核心城市功能定位后，在整個區(qū)域內進行產業(yè)組合，把工業(yè)產業(yè)轉移到具有相對優(yōu)勢的周邊中小城市，就基本上形成了以核心城市為紐帶的區(qū)域經濟發(fā)展格局。核心城市通過城市網絡系統(tǒng)組織區(qū)域內的物流、信息流等，實現城市之間的溝通，最終形成以核心城市為龍頭的城市聯盟體，并實現區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。這種城市聯盟體可以實現區(qū)域內產業(yè)互補，也可以共同做大一個產業(yè)。同時以周邊中小城市的工業(yè)化實現人口從農村轉向城市，推動城市化進程；當然這也減緩了大城市的城市問題。
城市聯盟體是基于分工與合作上的區(qū)域性概念，其優(yōu)點就是通過核心城市的功能定位和角色轉變，把工業(yè)產業(yè)轉移到周邊具有相對優(yōu)勢的中小城市，實現城市產業(yè)的區(qū)域性優(yōu)化組合，以求在緩解核心城市的城市問題同時，利用工業(yè)產業(yè)推動周邊城市的經濟發(fā)展和城市化進程，使區(qū)域經濟和城市化同步提升。但是要建立高效運作的城市聯盟體，需要各城市達成共識，根據區(qū)域優(yōu)勢重新定義核心城市的功能，在區(qū)域內實現產業(yè)組合和城市分工與合作。
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