統(tǒng)計局關于外出及返鄉(xiāng)農民工監(jiān)測調查報告
為了解國際金融危機對黃石農民工就業(yè)帶來的影響，摸清全市失業(yè)返鄉(xiāng)農民工狀況，為市委、市政府及時掌握失業(yè)返鄉(xiāng)農民工情況，應對危機、化解矛盾、穩(wěn)定就業(yè)，提供參考依據。自20**年底開始，市統(tǒng)計局農調隊在全市7個縣(市、區(qū))，開展了農村勞動力外出從業(yè)情況月度監(jiān)測調查，從監(jiān)測調查情況來看：金融危機對我市農民工就業(yè)帶來了一定的負面影響，但由于各級政府刺激經濟和就業(yè)的一系列政策措施的出臺，對農民工就業(yè)也產生了一定的積極作用，效果初步顯現。今年上半年我市外出農民工數量逐月增多，收入基本保持穩(wěn)定。
一、當前農民工外出從業(yè)情況
截止20XX年6月底，XX市外出農民工總數為37.01萬人，占鄉(xiāng)村總人口的比重為25.9%，占鄉(xiāng)村勞動力的比重為51.47%。按外出從業(yè)地域分：縣內鄉(xiāng)外打工4.45萬人，占12.02%;省內縣外打工7.35萬人，占19.86%;省外打工25.21萬人，占68.12%。
1、外出勞動力比上年減少。受金融危機影響，今年上半年我市農村外出勞動力有所下降。監(jiān)測調查結果顯示，上半年，全市鄉(xiāng)村總人口為142.94萬人，比上年同期增加1.44%，鄉(xiāng)村實有勞動力 71.91萬人，比上年同期增加1.94%。上半年外出農民工37.01萬人，比上年同期減少2.29萬人，減少5.83%。按外出從業(yè)地點分：到東部打工人數為23.14萬人，減少1.03萬人，減少4.25%;到中部打工人數為12.04萬人，減少1.18萬人，減少8.95%;到西部打工人數為 1.83萬人，減少0.xx萬人，減少4.33%。
2、一二產業(yè)減員是導致外出勞動力數量減少的主要原因。從我市外出農民工從事的行業(yè)來看，今年上半年我市外出農民工減少主要受行業(yè)減員因素影響，由于全國外出農民工均呈不同程度的回流，使我市外出農民原在外從事第一產業(yè)打工的人員大幅度回流。上半年，我市農民工外出從事第一產業(yè)的人數為1.01萬人，同比減少1.29萬人，減少56.12%;從事第二產業(yè)的人數為23.93萬人，同比減少2.12萬人，減少8.12%;
二、農民工外出呈逐月增加態(tài)勢
為解決金融危機給農民工帶來的就業(yè)困難，市委、市政府及時出臺相關政策和配套措施，切實引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，加大了返鄉(xiāng)農民工的培訓力度，將農業(yè)部門的“陽光工程”、統(tǒng)戰(zhàn)部門的“溫暖工程”、扶貧部門的“雨露工程”、科技部門的“星火工程”、勞動部門的“技能就業(yè)計劃”統(tǒng)籌起來，采取“招標定點、政府采購”的'形式，實行項目化運作。同時，積極組織定點培訓機構主動下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)，靈活設點辦班，對需要培訓的返鄉(xiāng)農民工進行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識和維權等方面培訓，為農民工再務工或從事農業(yè)生產經營打下了良好基礎。各級政府和相關部門千方百計為返鄉(xiāng)農民工就近就地轉移務工提供崗位，主動加強與長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，爭取務工崗位，成效顯著。
從農民工外出從業(yè)情況監(jiān)測來看，我市農民工回流從20xx年9月份開始，到2009年2月底達到最高峰，之后農民工外出呈逐月增加態(tài)勢。今年2月底，我市外出農民工人數為32.02萬人，比上年同期減少7.28萬人，減少18.53%;3月底，外出農民工35.42萬人，比2月底增加3.4萬人，增長10.62%;4月底，外出農民工35.83萬人，比3月底增加0.41萬人，增長1.16%;5月底，外出農民工36.58萬人，比4月底增加 0.75萬人，增長2.09%;6月底，外出農民工37.01萬人，比5月底增加0.43萬人，增長1.18%。預計今年后幾個月我市農民工外出人數還有增加的可能。
三、返鄉(xiāng)滯留農民工再就業(yè)情況
到6月底，我市因失業(yè)返鄉(xiāng)而滯留在家的農民工大約有2.29萬人，這一部分農民工在各級政府相繼出臺的一系列扶持返鄉(xiāng)農民工盡早實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項具體舉措幫助下，也基本實現不同程度的就業(yè)。從調查了解的情況來看，20xx年4季度以來，我市各級政府和有關部門著力改善農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，XX縣對返鄉(xiāng)農民工做小生意一律不受注冊資本數額限制，申辦農民合作社實行零費制，還為農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟了“綠色通道”。XX市積極鼓勵和引導外出勞務人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用工、小額貸款等方面提供優(yōu)惠政策。到目前為此，全市自主創(chuàng)業(yè)800多人，帶動就業(yè)0.5萬人，占21.8%;約有0.72萬人在當地的工程中打零工，占31.4%;就地從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)1.07萬人，占46.7%。
四、我市農民工再就業(yè)存在的一些問題。
1、缺乏有效的就業(yè)信息服務平臺。沒有與農村經濟發(fā)展相適應、與農民工相匹配的就業(yè)市場，很多文化水平不高、交通不便、信息閉塞的農民工就會盲目就業(yè)，甚至無法就業(yè)。從6月份的有關數據來看，近八成的農民工為自發(fā)外出打工，政府和中介組織不到10%，由此看出我市在關注本地或外地企業(yè)的用人情況，及時發(fā)布就業(yè)信息，有效地把剩余勞動力安置到位、輸送出去方面做的還不夠。
2.外出務工人員技能素質與現實需求差距大。調查表明，近七成的勞動力沒有受到過專業(yè)培訓，且有的年齡偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、臟活、累活，而相對收入又很低。農民工參加培訓的積極性不高，其原因一是對技能培訓的認識不足;二是短期行為，急需掙錢;三是農民工對培訓的質量和培訓后就業(yè)的愿望不能有效得到滿足。
3、農民工有創(chuàng)業(yè)愿望急需創(chuàng)業(yè)扶持。一些農民工反映通過多年的務工有了一部分資金積累，也認識到金融危機不是幾個月所能好轉的，他們總希望在家鄉(xiāng)特別是依靠土地有所發(fā)展，但從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模小了很難有盈利，大了資金又難以周轉。受項目和資金的雙層影響，其創(chuàng)業(yè)之路較為艱難，急需政府在政策、項目和資金方面給予扶持。
五、做好農民工再就業(yè)工作的幾點建議：
1.建立多種農民工務工信息平臺。
目前農民工流動的組織化程度很低，大部分農民工外出是一種自發(fā)的行為，依靠的主要是自己的社會和親屬網絡，農民工外出務工的盲目性，增加了農民工外出務工的成本。除了農民工個體利用社會網絡自發(fā)外出務工的模式外，勞務市場、經紀人制度、地方政府組織的勞務輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府建立以市場導向為基礎的多元化務工信息交流平臺，將農民工組織起來，將來自企業(yè)和市場的就業(yè)信息，通過政府的渠道，與農民工實現信息共享，使其能夠應對市場變動的風險。既可以達到政府促進就業(yè)，避免農村剩余勞動力浪費，還可以利用市場信息引導農民工正確的自主擇業(yè)，有利于實現政府、農民工、企業(yè)等“多贏”的局面。
2.發(fā)展有效的農民工培訓、輸出模式。
目前，各地政府均把返鄉(xiāng)農民工的培訓作為重要舉措，投入了大量財力，也取得了較好的效果。但真正實現農民工擁有一技之長不是一次性培訓所能實現。因此，必須加強對現有農民工群體的職業(yè)培訓。一些職業(yè)培訓機構從實際出發(fā)，探索了一套“免費吃住、免費培訓”，“組織就業(yè)、有償輸出”，“長期跟蹤、監(jiān)督保障”，“初級務工課程免費，高級創(chuàng)業(yè)課程自費”的有效培訓模式。這些培訓教育模式對于黃石來講是非常有借鑒意義的。
3.發(fā)展壯大農村經濟，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和讓更多的勞動力就地消化。一是要加快農村城鎮(zhèn)化建設。大力發(fā)展農村第二、三產業(yè)，積極培育農村市場，發(fā)展農村經濟，加大商業(yè)化、工業(yè)化的進程力度，不斷提高農村城鎮(zhèn)化水平，讓更多的剩余勞動力就地消化。二是走產業(yè)化的發(fā)展道路。引進先進技術和優(yōu)良品種，大力發(fā)展市場空間大、消費需求廣的主導產業(yè)和特色農產品，優(yōu)化生產要素，讓更多的農民工在商業(yè)經營活動、農產品購銷、種養(yǎng)殖等領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三要發(fā)展龍頭企業(yè)。通過招商引資等方式讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加快本地特色產業(yè)發(fā)展，帶動更多的農村剩余勞動力就業(yè)。
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