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——2014年1月19日在寧德市第三屆人民代表大會第四次會議上
寧德市市長 隋軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把握“穩(wěn)中求進”的總基調，全力推進科學發(fā)展、加快發(fā)展，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的年度主要目標任務，實現(xiàn)了“六新大寧德”建設良好開局。
初步統(tǒng)計，2013年全市生產總值1230億元、增長12.6%;公共財政總收入126億元、增長20.4%，地方公共財政收入89億元、增長25.6%;全社會固定資產投資934億元、增長47%;出口總值28.38億美元、增長29.6%;實際利用外資1.44億美元、增長20.2%;社會消費品零售總額370億元、增長15.4%;居民消費價格總水平控制在2.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24008元、增長10%;農民人均純收入10065元、增長14%。
(一)產業(yè)發(fā)展水平提升
現(xiàn)代農業(yè)增產增效。加大強農惠農富農力度，出臺加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，全市農林牧漁業(yè)總產值386億元、增長5.9%，糧食總產量穩(wěn)定在66萬噸。8個省級農民創(chuàng)業(yè)園、示范基地和11個市級高優(yōu)農業(yè)示范園加快建設，新增設施農業(yè)面積5000畝。新獲批國家和省級農業(yè)標準化示范區(qū)9個，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)22家、農民專業(yè)合作示范社22家、國家地理標志證明商標5件，福安市榮獲“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號，寧德大黃魚、霞浦海參入選全省十大漁業(yè)品牌。農業(yè)基礎設施進一步完善，開發(fā)整理土地6.8萬畝，除險加固水庫44座、海堤14條，解決59.53萬農村居民飲水安全問題。農業(yè)“五新”深入推廣，農機、氣象、水文等服務保障有力，重大自然災害應急管理協(xié)調機制進一步健全，有效應對“菲特”等強臺風和暴雨襲擊，最大限度減少了災害損失。
工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，出臺促進工業(yè)穩(wěn)定增長的一系列政策措施，完成技改投資149億元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值2313億元、增加值564億元，分別增長21.6%和19%，形成6個產值超百億產業(yè)集群，新增產值億元以上企業(yè)106家、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)120家、中國馳名商標7件。加大中小企業(yè)扶持力度，在全省率先開展“助保貸”、“成長貸”業(yè)務，發(fā)行中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)2.8億元。柘榮經濟開發(fā)區(qū)獲批省級開發(fā)區(qū)，霞浦臺灣水產品集散中心被列為首批省級海洋產業(yè)示范園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)完成投資237億元，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產值1479億元。
第三產業(yè)不斷壯大。全年實現(xiàn)增加值398億元、增長8.5%。新增限額以上商貿流通企業(yè)169家，一批城市商業(yè)綜合體開工建設。旅游業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦第三屆寧德世界地質公園文化旅游節(jié)，太姥山、九龍漈·鯉魚溪分別被評定為國家5A級、4A級景區(qū)，崳山島、臺山島、三都島入選福建省“十大美麗海島”，全市共接待游客1346萬人次，旅游收入103億元，分別增長21.4%和22.8%。金融服務保障有力，村鎮(zhèn)銀行組建全面啟動，中信銀行、廈門國際銀行寧德分行開業(yè)，年末金融機構本外幣貸款余額1172億元、增長15.2%。
(二)項目帶動支撐有力
“五大戰(zhàn)役”完成年度計劃127.2%，在建重點項目完成投資502億元、占年度計劃146.3%，“雙百項目”完成投資430億元、占年度計劃139.3%。寧德核電站1號機組、鼎信鎳業(yè)一期、新能源科技二期、益聯(lián)遠大一期等一批重大產業(yè)項目建成投產，鼎信科技、中聚天冠燃料乙醇項目動工建設。衢寧鐵路獲批立項，漳灣8號、9號碼頭主體工程完工，一批高速公路、鐵路、普通公路和港航項目加快建設。市圖書館、婦女兒童活動中心、老年人體育活動中心、市醫(yī)院新院區(qū)一期工程等一批民生項目建成。招商選資持續(xù)深化，全年簽約“三維”項目254個、總投資1529億元。
(三)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調推進
新一輪城市總體規(guī)劃深入實施，中心城市實施建設項目143個、完成投資86億元。著力解決群眾關切問題，完成單石碑垃圾堆放場改造、建筑垃圾填埋場建設和閩東中路拆遷工程，收回南漈公園管理權。薛令之路建成通車，第三水廠續(xù)建工程、貴岐山污水處理廠二期工程建成投產。進一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，環(huán)境衛(wèi)生、違規(guī)廣告、建筑渣土整治成效明顯，中心城區(qū)智能公交推廣走在全省前列，省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作扎實推進�？h域經濟競相發(fā)展，綜合實力持續(xù)增強，福鼎市再次榮獲全省縣域經濟發(fā)展“十佳”稱號，古田縣經濟發(fā)展指數(shù)由全省第49位提升到第23位。小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點邁出新步伐，新增南陽、大甲2個參照省級試點鎮(zhèn)和9個市級試點鎮(zhèn)，全年完成小城鎮(zhèn)建設投資157億元。18個新農村試點示范村建設取得明顯成效。
(四)改革開放持續(xù)深化
農村綜合改革扎實推進，集體土地確權發(fā)證率98.7%，農民承包地流轉率16.5%，森林綜合保險參保率93%。行政審批制度改革取得實效，市級審批事項削減到184項，精簡率達44.4%，即辦率達80%以上。改進國有資產監(jiān)管方式和企業(yè)經營管理，市屬國有企業(yè)資產總額達228億元、增長16.3%。對外開放持續(xù)拓展，新批外商投資、增資項目32項，白馬港鼎信碼頭外貿作業(yè)點通過省級驗收，沙埕口岸啟動外貿業(yè)務。閩東北經濟協(xié)作區(qū)重點協(xié)作項目完成投資292億元。寧臺交流合作不斷深化，聯(lián)德冶金新材料項目加快建設，臺灣科技產業(yè)園落戶福安市，三沙對臺小額貿易口岸獲批試行更開放管理措施，第四屆海峽兩岸電博會、第五屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節(jié)成功舉辦。
(五)社會建設不斷進步
民生保障持續(xù)改善。全年公共財政民生支出121億元、增長25.3%，36件為民辦實事項目基本完成。出臺扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策措施，加強就業(yè)服務和用工保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.01萬人，農村勞動力轉移就業(yè)4.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，參保率96%。城鄉(xiāng)低保標準和補助水平進一步提高，全年共發(fā)放低保金2.64億元、增長15%。新開工保障性住房8957套，基本建成8716套，歷年配租配售率達96.5%。市社會福利中心和福樂家園主體工程完成，建成各類社會福利機構266個。扶貧開發(fā)邁出新步伐，出臺配套政策進一步支持6個省級扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，9個縣(市、區(qū))全部納入比照享受原中央蘇區(qū)政策范圍。完成“造福工程”危房改造2.3萬人。新建和改造農村公路474公里，提前一年半完成農村公路安保工程，全市建制村基本實現(xiàn)通客車。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實施校安工程32項、城區(qū)中小學擴容工程16項，新改擴建公辦幼兒園38所，東僑開發(fā)區(qū)與福安市、福鼎市分別通過義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))國家和省級驗收，寧德師院通過學士學位授予權評估。實施省級以上科技項目62項，獲全省科技進步獎10項，引進各類急需緊缺人才206人，寧德國家農業(yè)科技園區(qū)獲批設立。新建群眾性文化激情廣場示范點40個，新增全國重點文物保護單位6個。全民健身活動廣泛開展，建成城市社區(qū)多功能運動場21個，成功舉辦第四屆市運會，寧德籍運動員在第十二屆全運會榮獲3枚金牌。新增醫(yī)療機構床位510張，“海云工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和516個村衛(wèi)生所，周寧縣醫(yī)院被列為全國第二批公立醫(yī)院改革試點，柘榮縣被授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號。完成人口計生工作責任書任務，人口自然增長率5.9‰。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入推廣“霞浦經驗”，持續(xù)開展領導干部接訪、下訪，信訪和社會矛盾多元調解工作不斷加強，矛盾糾紛調處成功率98.1%，按“路線圖”依法處理信訪事項答復率100%。嚴厲打擊違法犯罪，群眾對社會治安滿意率達93.6%。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化。道路交通、消防、建筑施工等重點領域整治深入開展，全市安全生產形勢保持穩(wěn)定。落實大學生士兵優(yōu)待政策，雙擁共建成果鞏固發(fā)展。
(六)生態(tài)環(huán)境保持良好
實施重點減排項目90個，主要污染物排放得到有效控制，萬元GDP能耗進一步下降。環(huán)境風險防控措施有效落實，重金屬治理項目加快推進，醫(yī)療廢棄物處置中心投入運營。清理海上違規(guī)養(yǎng)殖9890畝、非法圍填海1150畝。造林綠化42.4萬畝，治理水土流失23.8萬畝，礦山復綠行動深入開展。全市主要流域水環(huán)境功能區(qū)和飲用水源水質達標率達100%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例99.2%，創(chuàng)建一批省級以上生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。
(七)政府建設有效加強
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，堅持向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項調研和專題詢問，辦理市人大代表建議275件，滿意率97.1%。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報情況，積極采納委員調研成果，辦理市政協(xié)提案288件，滿意率97.9%。廣泛聽取社會各方面意見。堅持依法行政，政府信息公開、行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督有效加強。認真貫徹中央“八項規(guī)定”，以“作風轉變落實年”為載體，落實“無會周”制度，深入開展“四下基層、四解四促”活動，改進會風文風，提高機關效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作不斷深化。
各位代表，成績的取得來之不易。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是全市人民在市委堅強領導下團結一致、艱苦奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為“六新大寧德”建設付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作有力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為寧德發(fā)展作出積極貢獻的中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：產業(yè)總體實力和競爭力不強，缺乏龍頭骨干企業(yè)，中小微企業(yè)生產經營還面臨較大困難;中心城市帶動力不強，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，一些地方“兩違”現(xiàn)象比較突出;生態(tài)保護和節(jié)能減排壓力較大，教育、醫(yī)療等民生事業(yè)欠賬還比較多，征地拆遷、社會治安、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題;一些工作人員的責任意識、服務能力、工作效率有待進一步增強，不作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象仍不同程度存在。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
二、扎實做好2014年政府工作
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、全省經濟工作會議和省委九屆九次、十次全會要求，按照市委部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃為抓手，著力穩(wěn)增長、調結構，立龍頭、抓項目，重扶貧、惠民生，保穩(wěn)定、促和諧，加快推進“六新大寧德”建設，努力實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12.5%;公共財政總收入增長15%，地方公共財政收入增長17%;全社會固定資產投資增長35%;外貿出口增長20%，實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)上述目標，重點做好八個方面工作：
(一)夯實“三農”基礎，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平
切實保障糧食安全。堅守基本農田紅線，有效治理耕地拋荒，補充耕地1.45萬畝。實施糧食高產創(chuàng)建行動，建設500畝以上集中連片糧食產能區(qū)10個。加快蕉城8萬噸國家糧食儲備庫和市縣級現(xiàn)代化倉容建設，新增糧食儲備3萬噸。拓寬引糧入寧渠道，支持糧油加工、流通企業(yè)發(fā)展，確保市場供應量足價穩(wěn)。建立原產地可追溯制度和質量標識制度，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞“兩帶一區(qū)”布局，實施現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展行動計劃，全年完成投資9億元。提升福建農民創(chuàng)業(yè)園、示范基地和市級千畝高優(yōu)農業(yè)示范園建設水平，建設30個以上市級山地農業(yè)開發(fā)示范基地、6個設施漁業(yè)產業(yè)園區(qū)，新增各類設施農業(yè)面積6000畝以上。圍繞設施化、集約化、標準化，提升發(fā)展茶葉、水產、食用菌三大主導產業(yè)，壯大蔬果、畜禽、林竹、花卉、中藥材等特色產業(yè)。加強種質資源保護和繁育基地建設，培育發(fā)展育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加大農業(yè)科技推廣力度，推進無土基質栽培等現(xiàn)代技術應用，推廣水肥一體化等機械裝備。加強防汛抗旱和動植物疫病防控，健全防災減災救災體系。
培育新型經營主體。探索建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，推行“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，推廣土地托管和經營權入股、信托等土地流轉方式，促進適度規(guī)模經營。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，培育市級以上農民專業(yè)合作示范社50家，新增家庭農場100家，培訓新型職業(yè)農民1000人以上。支持發(fā)展專業(yè)化服務組織，提高基層農業(yè)公共服務能力。扎實推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧，健全專項扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制，加大6個省級扶貧開發(fā)重點縣、20個市級扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策落實力度，實施第四輪整村推進扶貧開發(fā)和老區(qū)村跨越發(fā)展工程，支持少數(shù)民族集聚區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。完善扶貧小額信貸制度，支持貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加項目。提高集中安置區(qū)規(guī)劃建設水平，完成“造福工程”危房改造2萬人，兩年內基本完成已查明地災點居民搬遷。
(二)加快轉型升級，不斷增強產業(yè)實力
促進工業(yè)提質增效。推動信息化與工業(yè)化深度融合，實施一批“兩化”融合示范項目。抓好100項重點技改項目，完成投資195億元。引導企業(yè)拓展專業(yè)化分工協(xié)作，提高產品就地配套率，提升產業(yè)整體競爭力。實施中小微企業(yè)成長行動，建立以稅收貢獻、技術創(chuàng)新和生態(tài)效益為導向的促進機制，擴大企業(yè)“成長貸”、“助保貸”業(yè)務，做好區(qū)域集優(yōu)票據(jù)后續(xù)發(fā)行工作，鼓勵改制企業(yè)到海峽股權交易所和“新三板”市場掛牌，實現(xiàn)企業(yè)上市新突破。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施配套，引導企業(yè)“退城入園”，集中力量打造專業(yè)化、集約化、規(guī)�；漠a業(yè)集聚區(qū)。
做大做強行業(yè)龍頭。實施產業(yè)龍頭促進計劃，以龍頭崛起帶動產業(yè)鏈延伸、集群化發(fā)展。電機電器產業(yè)堅持低成本路線和高附加值路線“兩條腿”走路，重點發(fā)展具有自主知識產權的高效、超高效電機產品，推動化油器產業(yè)升級換代;冶金新材料產業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局，拓展下游精深產品加工鏈，建設全國不銹鋼加工生產基地和貿易中心;能源產業(yè)重點加快核電建設，優(yōu)化風電結構，支持新型動力電池、生物乙醇等新能源發(fā)展，打造清潔能源基地;船舶產業(yè)大力發(fā)展海洋工程船、特種船舶制造，鼓勵企業(yè)整合重組，培育一批有實力、有競爭力的現(xiàn)代造船龍頭企業(yè);醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)重點加快研發(fā)中醫(yī)藥特色產品，引導按摩保健器材企業(yè)向醫(yī)療器械產業(yè)轉型;食品加工產業(yè)重點加快現(xiàn)代生物、發(fā)酵工程等先進技術應用，提升精細加工和市場營銷水平;建筑建材產業(yè)重點扶持有條件的骨干企業(yè)做大做強，支持新型建材企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模。
強化科技創(chuàng)新驅動。積極爭取國家和省級科技重大專項、產業(yè)集群項目。支持創(chuàng)建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設企業(yè)研發(fā)機構，推進科研成果轉化和產業(yè)化。加快中科高新技術產業(yè)示范園、寧德國家農業(yè)科技園建設，大力培育科技型企業(yè)。加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，完善創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、評估咨詢等服務。實施“海納百川”高端人才聚集計劃，培養(yǎng)引進一批創(chuàng)新領軍人才。
大力發(fā)展第三產業(yè)。加快旅游產業(yè)發(fā)展，做好寧德世界地質公園中期評估迎檢工作，實施白水洋·鴛鴦溪、太姥山景區(qū)提升工程，支持白云山、斗姆島創(chuàng)建國家4A級景區(qū);有效整合旅游資源，完善旅游基礎設施，擴大旅游客源市場，加快旅游“六個一工程”建設，促進觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快一批重點商貿綜合體建設，提升一批茶葉、水產品、食用菌、中藥材等專業(yè)市場，拓展一批城鄉(xiāng)營銷網(wǎng)點，積極培育市區(qū)中心商圈、縣城副中心商圈和社區(qū)便民商圈。大力發(fā)展道口經濟、場站經濟，合理布局建設一批綜合性物流園區(qū)和配送中心。啟動促進電子商務發(fā)展三年行動，加快重點行業(yè)商務平臺建設，推動海西藥城電子商務平臺正式投入運行。引導房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展，滿足多樣化的住房需求。積極發(fā)展會展營銷、服務外包、健康服務等新型業(yè)態(tài)。
加快發(fā)展海洋經濟。積極培育臨港裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、游艇建造等新興產業(yè)，發(fā)展壯大海產品精深加工及冷鏈物流業(yè)。調整海西寧德工業(yè)區(qū)建設規(guī)劃，加快開發(fā)進程。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，鼓勵建設灣外深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。合理保護和開發(fā)岸線資源，科學開展填海造地，加快霞浦福寧灣、蕉城三嶼等圍墾項目建設，推動福安湖塘、下邳等圍墾項目盡快動工。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
有序推進農業(yè)轉移人口市民化。銜接出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，有序放開中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制，引導和鼓勵農業(yè)轉移人口就近落戶城鎮(zhèn)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化。推動教育、醫(yī)療等基本公共服務由戶籍人口向常住人口覆蓋，加快將符合條件的流動人口納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。以中心城市為龍頭，加快中心城區(qū)“東擴面海、北展南移”步伐，推進沿海環(huán)三都澳城鎮(zhèn)群發(fā)展，加快建設山區(qū)生態(tài)城、生態(tài)鎮(zhèn)，形成“臨海布局、環(huán)灣發(fā)展，山區(qū)多點、綠色發(fā)展”的城鎮(zhèn)化格局。堅持節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌地上地下空間，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平，注重文化傳承和生態(tài)保護，促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融入自然環(huán)境、延續(xù)歷史文脈，為人民群眾留住山水、留住記憶、留住文化和精神的根。
提高城鎮(zhèn)承載能力。著力提高中心城市帶動力，支持蕉城區(qū)打造“產業(yè)城·先行區(qū)”，鼓勵東僑開發(fā)區(qū)在產業(yè)培育、城市建設、項目引進方面創(chuàng)新體制機制、積極先行先試。引導沿海和山區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，探索差異化發(fā)展道路，努力培育有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，打造充滿活力的縣域經濟體和一批各具特色的小城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)綜合交通、供水排水、垃圾處理、電網(wǎng)和燃氣等基礎設施建設，完善商貿流通、教育衛(wèi)生等功能配套，為城鎮(zhèn)人口集中、產業(yè)集聚提供有力支撐。
美化凈化城鄉(xiāng)環(huán)境。實施宜居環(huán)境建設行動計劃，完成年度投資90億元以上。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城區(qū)“三邊三節(jié)點”設計與建設層次，加快中心城區(qū)高速橋下整治工程、東湖中央公園、金溪休閑景觀帶等一批城鎮(zhèn)景觀建設。深化農村家園清潔行動，力爭鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活污水處理率沿海達40%以上、山區(qū)達30%以上，整治村莊130個，創(chuàng)建10個美麗鄉(xiāng)村示范村。
加強城鎮(zhèn)綜合管理。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資機制，做大政府性融資平臺，鼓勵社會資本參與投資運營城鎮(zhèn)公共設施。健全“大城管”機制，進一步完善中心城區(qū)市、區(qū)兩級行政執(zhí)法體制，所有縣(市、區(qū))建成數(shù)字城管系統(tǒng)。健全完善整治環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經營的長效機制。深入開展“兩違”專項治理行動，堅決遏制城鄉(xiāng)“兩違”蔓延勢頭。
(四)擴大有效投資，進一步增強發(fā)展后勁
提高“三維”對接層次。健全“三維”項目跟蹤管理信息系統(tǒng)，完善項目儲備庫動態(tài)管理機制。堅持招商選商，注重項目用地投資強度、稅收貢獻和節(jié)能環(huán)保要求，提升“三維”對接質量。實施園區(qū)招商、以商招商，圍繞冶金、能源、電機等優(yōu)勢主導產業(yè)，突出對接一批產業(yè)龍頭項目和產業(yè)鏈關鍵配套項目，力爭全年簽約“三維”項目總投資1200億元，上年簽約項目開工率80%以上，當年簽約項目開工率50%以上。
全力實施重點項目。年度計劃安排重點項目370個，完成在建重點項目年度投資480億元。繼續(xù)集中力量推進“雙百項目”建設，完成年度投資350億元。深化項目前期工作，強化項目業(yè)主責任制，提高可研深度，推動項目早開工、早建設。落實重點項目建設“路線圖”，完善項目協(xié)調調度、跟蹤服務和督查考評機制，全面推行施工標準化管理。
強化基礎設施建設。實施城鄉(xiāng)基礎設施提升行動計劃，全年建設項目239個、完成投資突破300億元。提升交通路網(wǎng)，力爭動工建設衢寧鐵路寧德段，加快建設合福鐵路寧德段和京臺高速寧德段等4條(段)高速公路，開工建設沈海復線福安至漳灣段等3條(段)高速公路，建設普通公路干線341公里，建成農村路網(wǎng)180公里，加快建設三都澳航道一期工程等12個港航項目，續(xù)建新建一批中心漁港和一、二級漁港，實施海島交通便民工程。強化能源保障，實現(xiàn)寧德核電2號機組商業(yè)運行，開工建設寧德核電二期工程5號、6號機組，新建擴建各級變電站13座、110千伏及以上線路180.7公里。完善市政設施，建成閩東中路、富春東路等一批城市主干道，加快推進濱海大道及內側圍填海前期工作，繼續(xù)抓好一批停車場、公廁等市政設施建設，全市新建改建綠道和城區(qū)雨污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市道路各100公里。加快水利建設，續(xù)建官昌水庫、賽江防洪二期工程等10個重大水利項目，加快上白石水利樞紐、吳坑水庫等8個重大水利項目前期工作，推進小型農田水利縣建設，繼續(xù)抓好海堤、水庫除險加固和中小河流治理，解決17萬農村居民飲水安全問題。
(五)突出文化引領，豐富人民群眾精神生活
加強精神文明建設。積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“滴水穿石”的閩東精神，舉辦閩東蘇區(qū)創(chuàng)建80周年紀念活動。加強公民道德建設和未成年人思想道德教育，實施市民素質教育工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)省級文明城市。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施重點文化惠民工程，持續(xù)擴大“魅力閩東”文化惠民品牌影響，啟動建設市體育館、博物館和檔案館。深入挖掘閩東特色文化內涵，鼓勵創(chuàng)作文化精品。重視文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護和開發(fā)，加快閩東北木拱廊橋申報世界文化遺產步伐，推進第二輪地方志修編。廣泛開展全民健身活動，認真籌備第一屆全國青運會擊劍比賽，積極備戰(zhàn)第十五屆省運會。
培育壯大文化產業(yè)。實施文化產業(yè)“七個一”工程，加快建設寧德工藝博覽城、霞浦國際濱海影視文化創(chuàng)意產業(yè)園，扶持畬族銀器、柘榮剪紙、霞浦木石盆景、蕉城仿古家具、壽寧烏金陶藝、古田雙坑油畫等特色文化產業(yè)示范基地做大做優(yōu)，培育一批文化產業(yè)龍頭企業(yè)。推進文化與旅游深度融合發(fā)展，加快建設一批重點文化旅游項目。
(六)堅持民生優(yōu)先，著力提高公共服務能力
努力增加居民收入。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌做好以大中專畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人、農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，健全工資正常增長機制，深化“創(chuàng)建無欠薪項目部”活動，確保農民工工資及時足額兌現(xiàn)。完善農村征地補償機制，穩(wěn)妥開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，探索農民增加財產性收入渠道。
健全社會保障體系。實施民生工程行動計劃，辦好39件為民辦實事項目。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險人員全覆蓋，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，提高基本醫(yī)療保險財政補助標準。健全價格監(jiān)測預警體系，完善社會救助和保障標準與食品價格上漲掛鉤聯(lián)動機制。抓好保障性安居工程建設，改造各類棚戶區(qū)4180戶、新建保障性住房4225套。提高城鄉(xiāng)低保標準和“五老”、“五保戶”供養(yǎng)水平，健全臨時救助制度。做好關心下一代和家庭困難學生資助工作，關注農村留守老人婦女兒童，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，重視發(fā)展社會福利、慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業(yè)。
辦好人民滿意教育。實施教育扶貧攻堅計劃，支持名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校，推進優(yōu)質教育資源共建共享。全面完成義務教育學校標準化建設，加快實施寧師附小、寧德五中和福安一中新校區(qū)等一批城區(qū)中小學校擴容工程，新增城區(qū)學位3000個。啟動新一輪學前教育三年行動計劃。推動普通高中達標晉級。深化職業(yè)教育產教融合、校企合作。繼續(xù)推進寧德師范學院新校區(qū)三期工程、寧德職業(yè)技術學院二期工程建設，籌建寧德衛(wèi)生職業(yè)學院。扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好繼續(xù)教育、特殊教育、老年教育、民族教育。啟動實施“名師名校長培養(yǎng)工程”，加強師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。
加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。進一步擴充和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全年新增醫(yī)療機構床位400張以上。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，完善基本藥物制度，促進基本藥物優(yōu)先合理配備使用。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體。推進市級三甲醫(yī)院重點�？坪褪袐D幼保健院建設，提升縣級醫(yī)院服務能力。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構建設，全面推廣“海云工程”，提升基層中醫(yī)藥服務能力。大力支持社會資本辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。
推進社會治理創(chuàng)新。深化“平安寧德”建設，強化社會治安動態(tài)管控。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和應急處置機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，做好普法教育、法律援助等工作。健全安全生產責任體系，加強重點行業(yè)領域隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控，繼續(xù)推進道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動，有效防范重大安全生產事故。深化食品藥品安全專項整治，加大生產、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，全力保障群眾飲食用藥安全。培育和發(fā)展社會組織，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強國防動員、民兵預備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。大力促進民族團結，依法管理宗教事務。
(七)促進生態(tài)文明，加快建設“美麗寧德”
深化生態(tài)示范創(chuàng)建。加快創(chuàng)建國家級生態(tài)市，力爭實現(xiàn)省級生態(tài)市創(chuàng)建目標，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率80%以上，支持柘榮縣建成國家級生態(tài)縣，中心城市和福鼎市、福安市建成國家環(huán)保模范城市。加快“四綠工程”建設，實施造林綠化16.4萬畝，治理水土流失18.4萬畝。加強自然保護區(qū)規(guī)劃、建設和管理，推進濕地保護，深化海上養(yǎng)殖綜合整治，開展礦山生態(tài)恢復治理。研究建立生態(tài)補償機制，科學劃定生態(tài)紅線，完善環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”。
積極促進節(jié)能減排。加強單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理，嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入機制，推動建立排污權有償使用和交易制度，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核三大體系。發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，加快淘汰落后產能，鼓勵重點用能企業(yè)開展節(jié)能低碳行動。建立水資源利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制指標體系，推進節(jié)水示范工程。
持續(xù)改善環(huán)境質量。深化水污染治理，繼續(xù)推進“兩江三溪”重點流域水環(huán)境綜合整治，加大飲用水源地環(huán)境保護力度，加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場治理，新建、擴建城鎮(zhèn)生活污水處理廠12座，推進工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施建設。深化大氣污染防治，提高火電、冶金等企業(yè)脫硫、脫硝效率，推進合成革企業(yè)清潔能源替代工程，落實非綠標車限行措施，整治建筑施工、道路揚塵和飲食業(yè)油煙污染。健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，建設一批水、空氣、輻射等環(huán)境質量自動監(jiān)測站，開展PM2.5檢測，強化重金屬、核與輻射、危險廢物環(huán)境監(jiān)管，提高防范環(huán)境風險能力。
(八)深化改革開放，充分釋放發(fā)展活力動力
推進重點領域改革。深化行政體制改革，全面完成市縣政府機構改革任務，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，進一步下放審批權限，力爭“十二五”末在全省率先基本取消市級項目審批事項。推進工商登記制度改革，放寬經營范圍登記，試行“先照后證”登記制。大力發(fā)展民營經濟，引導社會資本參與交通、能源、市政、水利、通信等基礎產業(yè)領域的建設和運營管理。推動國資監(jiān)管體制改革，完善財政統(tǒng)籌、國資監(jiān)控的融資平臺，進一步整合市屬國企。認真做好第三次全國經濟普查工作。深化農村綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產權交易平臺，鼓勵林權和土地規(guī)范流轉，推進農村土地確權登記發(fā)證。推動金融領域改革，加強金融風險防控，大力推進“引銀入寧”，爭取廈門銀行、民生銀行、平安銀行在寧德設立分行，規(guī)范和引導擔保公司轉型升級，在全省率先實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
提升對外開放水平。積極推動三都澳、沙埕港水域對外開放，力爭取得新進展。加快建設福安白馬港口岸查驗園區(qū)，試行“多點報檢”模式，推進通關便利化。提升完善機電、船舶、水產、茶葉等公共服務平臺，支持企業(yè)參加國內外重要展會，鼓勵企業(yè)到境外設立營銷服務網(wǎng)點。引導企業(yè)創(chuàng)建自主出口品牌，提高產品附加值和競爭力，推進外貿轉型升級。拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業(yè)增資擴股，引導外商投資商貿物流、融資租賃、育幼養(yǎng)老等服務業(yè)。深化寧港澳僑合作，拓展友城合作領域。
加強寧臺交流合作。積極推進寧臺產業(yè)深度對接，加強與臺灣百大企業(yè)、高新技術企業(yè)和民間商會協(xié)會合作，啟動建設聯(lián)德冶金新材料二期項目，促進三沙、沙埕對臺小額貿易發(fā)展，推動寧臺旅游、交通、電子商務等服務領域的對接協(xié)作。加強寧臺文化交流和人員往來，促進戲曲、工藝、美術等民俗文化和宗親交流，深入開展青少年往來互動交流活動。辦好第五屆海峽兩岸電博會、第六屆海峽論壇·陳靖姑文化節(jié)。
建設先行先試平臺。積極對接比照享受原中央蘇區(qū)有關政策，扎實推進申辦全國軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)工作�？茖W高效利用山海資源，爭取列入全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展試點城市，啟動實施山海資源基礎性專項調查，調整修改土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化山海國土資源開發(fā)利用空間。
三、建設為民務實清廉政府
堅持依法行政，彰顯公信力。依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質量。規(guī)范行政決策程序，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，健全政務公開制度，推行政府信息發(fā)布和民意反饋機制，做好行政復議和行政應訴工作。
堅持轉變作風，提高執(zhí)行力。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善“四下基層、四解四促”制度，著力整治“四風”問題。精簡各類檢查評比，切實減輕基層負擔。貫徹落實機關效能建設條例，拓展政府績效管理，大力推行“馬上就辦”，下大氣力改進會風文風，以“釘釘子”的精神集中精力抓落實。
堅持廉潔從政，增強約束力。扎實推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，強化預算約束，嚴控“三公”經費。堅持用制度管權管事管人，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權力始終在陽光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為開創(chuàng)“六新大寧德”建設新局面、全面建成小康社會而努力奮斗!
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