二月二的古詩欣賞

2014年2月11日

在平陽縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

平陽縣人大常委會主任 胡方勇

各位代表：

　　我受縣人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，是本屆縣人大常委會任期的第二年。一年來，在中共平陽縣委的領導下，縣人大常委會堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全縣工作大局，緊密依靠廣大代表，認真履行憲法和法律賦予的職權，各項工作取得了新進展，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的工作任務。全年共召開常委會會議7次，主任會議15次，聽取和審議“一府兩院”工作報告25個，提出審議意見38條，作出決議、決定13項，依法任免國家機關工作人員46名，開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研活動65次，為推進我縣經(jīng)濟社會改革發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　　一、堅持服務大局，助推社會科學發(fā)展

　　過去的一年是我縣克難攻堅、積極有為的一年�？h人大常委會認真貫徹縣委“拉框架、建平臺、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境”的重大決策部署，堅持把服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為首要任務，強化工作監(jiān)督。

　　加強經(jīng)濟工作監(jiān)督。關注全縣經(jīng)濟運行情況，聽取和審議縣政府2013年經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行、招商引資等工作報告，提出針對性審議意見，并批準了相關決議。聽取和審議縣政府“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況的專項報告，依法作出了關于批準“十二五”規(guī)劃重大建設項目調(diào)整的決定，督促和推動規(guī)劃的深入實施。

　　加強投融資工作監(jiān)督。聽取和審議政府性投資工作情況、縣人民醫(yī)院擴建工程融資、城東新區(qū)合作開發(fā)建設代建項目、飛鰲公路工程合作項目、順溪水利樞紐工程貸款等專項報告，并在調(diào)查、審議的基礎上提出意見和建議，依法作出相關決議，批準縣政府提請的投融資項目工程建設方案。

　　加強預算審查監(jiān)督。密切關注財政運行和預算執(zhí)行情況，審查批準了2012年財政決算決議。聽取和審議2013年財政預算執(zhí)行情況及縣本級財政使用情況、部門預算執(zhí)行情況的報告，并結合年度財政稅收實際，批準了2013年縣財政預算調(diào)整方案。同時，常委會會議還聽取和審議了縣政府關于審計工作情況、審計工作整改落實情況的報告，提出具體審議意見和建議，跟蹤對審計查出問題整改情況的監(jiān)督，督促政府相關部門認真分析問題，切實加以整改落實。

　　加強環(huán)境工作監(jiān)督。開展環(huán)境革命是縣委、縣政府的主要工作之一。常委會采取縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大聯(lián)動，常委會組成人員、各工委分工協(xié)調(diào)，代表參與，媒體配合等方式，集中開展對“四邊三化”，“三改一拆”，濱水小公園建設，治水治污，垃圾河、黑臭河綜合整治，水頭(騰蛟)、蕭江污水處理廠和污水管網(wǎng)建設等工作的視察監(jiān)督，聽取縣政府對治水治污、“三改一拆”等工作情況匯報，跟蹤督察工作進展情況，提出意見和建議，助推城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和工程建設進度。

　　加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作監(jiān)督。常委會組織人大代表對農(nóng)房集聚改造、城中村改造、村莊建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)田水利建設、森林平陽創(chuàng)建、北港飲用水水源保護、畜牧業(yè)發(fā)展及禽流感防治等工作情況開展專題調(diào)研、視察，提出針對性意見和建議，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設起到了積極推動作用。

　　二、注重依法治縣，促進民主法制建設

　　常委會堅持以法治建設為抓手，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷優(yōu)化全縣法治環(huán)境。

　　開展執(zhí)法檢查。組織對《未成年人保護法》、《飲用水水源保護條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行專項檢查，提出整改意見，促進相關法律法規(guī)在我縣貫徹實施。按照省、市人大常委會的統(tǒng)一部署，在2012年開展食品安全執(zhí)法檢查的基礎上，繼續(xù)對食品安全工作審議意見落實情況進行跟蹤檢查，督促完善責任體系、健全體制機制、加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度等，較好地推動了長效管理制度的建立與監(jiān)督責任的落實，達到了預期的目的。

　　強化法律監(jiān)督。開展“六五”普法(中期)工作和金融改革司法保障體系建設情況的調(diào)研，專題聽取工作報告，提出意見和建議。組織人大代表視察公安、檢察院、法院等工作，推進司法機關工作創(chuàng)新、公正司法。加強對村級組織換屆選舉工作的法律督察，促進換屆選舉工作依法、有序進行。

　　推進依法行政。繼續(xù)開展工作監(jiān)督評議活動，安排6個政府部門進行工作監(jiān)督評議。常委會在調(diào)查了解、掌握情況的基礎上，聽取和審議評議部門工作報告，并進行了滿意度測評，共調(diào)查收集、梳理反饋意見137條，分別交由評議部門限期研究整改。開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年對縣政府及其部門報送的13個規(guī)范性文件進行了備案審查和審結。認真做好信訪工作，維護人民群眾的根本利益。

　　依法任免人事。堅持黨管干部原則和依法行使人事任免職權的有機統(tǒng)一，進一步完善任前審查、法律考試、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等制度。一年來，共依法任免縣政府組成人員3人、國家機關工作人員43人，任免人民法院陪審員90人。同時，接受10名市、縣人大代表辭去代表職務，依法補選市、縣人大代表15人。

　　三、認真做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。常委會始終把支持保障代表依法履職作為代表工作的重點，激發(fā)代表履職熱情，發(fā)揮代表主體作用。

　　積極搭建履職平臺。加強代表活動指導和服務，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目建設、民生工程、熱點難點問題等內(nèi)容，全年共組織人大代表開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動35次，并認真組織好省、市人大代表平陽中心組視察活動。積極邀請代表參加“五水共治”相關內(nèi)容的監(jiān)督活動，向全縣各級人大代表發(fā)放倡議書1000余份，倡議各級代表隨時隨地參與巡查河、溪、江，查找污染源，充分聽取并采納代表意見建議，初步形成參與治水的聲勢和合力。

　　努力拓寬履職渠道。堅持和完善聯(lián)系代表制度，邀請100余人次市、縣人大代表列席常委會會議，參與省、市人大來平開展調(diào)研活動。健全代表履職情況登記制度，開通代表履職平臺，開展走訪代表活動，寄發(fā)代表學習資料，聽取代表對常委會工作的意見和建議。先后推薦60余名代表擔任社會各類行風監(jiān)督員，參與人大常委會、法檢兩院以及政府部門、機關的各種工作評議會、聽證會、行風評議會、民主測評會和法院案件庭審會等活動，不斷拓寬代表履職途徑，豐富代表履職內(nèi)容，暢通代表反映民意渠道。

　　提高建議辦理質(zhì)量。縣十五屆人大二次會議期間，代表們共提出建議、意見175件，常委會進行了認真研究。在“一府兩院”的配合下，通過召開交辦會，常委會會議、主任會議，縣政府常務會議、縣長辦公會，聽取研究代表建議辦理工作情況，采取常委會分工重點督辦，各工委對口認真督辦，代表工委協(xié)調(diào)辦，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大參與督辦，縣政府分管副縣長重點領辦，承辦部門認真負責辦，各方跟蹤督辦，代表評議辦，不滿意再交辦，媒體公開辦，滿意度票決辦，人代會上通報辦等形式和環(huán)節(jié)，有效地強化責任、優(yōu)化評估，改進代表建議辦理方式，加大代表建議辦理督辦力度，辦理成效明顯提高。

　　四、順應形勢發(fā)展，全面加強自身建設

　　常委會按照新形勢、新任務對人大工作的新要求，不斷加強自身建設，增強履職責任。

　　注重學習提高。先后組織召開常委會組成人員研討會、機關干部培訓會、常委會主任會議傳達會、全縣人大干部學習會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席工作交流會、常委會工作務虛會、代表建議督辦研討會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席團制度建設研討會等，認真學習了黨的十八屆三中全會、全國人代會、省市縣人代會精神，以及縣委主要會議精神，深入學習法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，全面推進學習型機關創(chuàng)建。著力創(chuàng)新工作機制，重新修訂了《常委會工作手冊》等人大工作制度。

　　加強作風建設。認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和縣委關于改進“四風”的20條辦法，加強常委會及機關的作風建設，堅持把調(diào)查研究作為提高審議質(zhì)量和履職水平的基礎來抓。一年來，常委會會議在聽取和審議每一個議題前，都事先做到常委會領導分工帶隊、各工委認真負責、其他常委會組成人員積極參與，優(yōu)化調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議，通過了解掌握相關情況，其中形成16個調(diào)研報告，為提高常委會會議審議質(zhì)量拓寬了民意途徑。

　　擴大交流宣傳。配合省、市人大來平開展各項專題調(diào)研活動，組織參加省、市人大常委會聯(lián)席會議和浙西南十縣人大常委會聯(lián)席會議。加強與新聞媒體聯(lián)系，辦好平陽人大網(wǎng)站和常委會公報，宣傳縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大及人大代表履職活動等工作情況。

　　服務中心工作。圍繞全縣工作大局，找準人大工作的定位，積極完成縣委交辦的任務。參與對環(huán)境革命、“三改一拆”、“四邊三化”、投融資、招商引資、抗臺救災等中心任務的監(jiān)督和調(diào)研。開展對“五大板塊”建設，交通公路建設，衛(wèi)生院管理，學校課余管理，昆陽、騰蛟、順溪三個省級歷史文化名鎮(zhèn)名街區(qū)保護情況，實體經(jīng)濟，小微企業(yè)扶持，城區(qū)居民供水，順溪水庫移民，鹵制品企業(yè)入園專項整治，褪色布洗滌專項整治，安全生產(chǎn)等工作情況的督察和調(diào)研。認真做好聯(lián)系指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、村居、企業(yè)，新農(nóng)村綜合體、信訪、村級組織換屆選舉等工作。這些工作得到縣委的肯定，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極努力。

　　指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大。注重依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大和代表的力量，加強聯(lián)系和指導鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作，參加鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大重要活動。制定出臺《關于進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化建設指導意見》。堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席列席縣人大常委會會議制度，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大開展8個縣人大代表中心組活動，邀請鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席參與調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等活動。組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席參加培訓會，召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作學習會、工作交流會，增強全縣人大工作的整體合力。

　　各位代表，一年來，常委會所做的工作和取得的成績，是縣委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是縣政府、縣法院、縣檢察院積極配合的結果，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大、全縣人民以及社會各方面大力支持的結果，在此，我謹代表縣人大常委會表示衷心的感謝!

　　在回顧工作的同時，我們必須清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足，與人民的期望和代表的要求還有一定的差距，主要是：監(jiān)督工作機制有待完善，監(jiān)督工作的針對性、有效性還不夠強，審議意見落實、跟蹤監(jiān)督方式有待進一步改進，代表建議辦理落實解決、督辦力度還需進一步加大，與代表和人民群眾聯(lián)系還不夠密切，代表主體作用有待進一步發(fā)揮，常委會機關作風建設有待進一步加強等。這些都需要我們在今后的工作中很好研究，切實加以改進。

　　2014年主要工作任務

　　各位代表，今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，是全面深化改革的起步之年，是平陽發(fā)展的關鍵之年，也是人民代表大會制度建立60周年的大慶之年。常委會工作的總體要求是：準確把握領會黨的十八屆三中全會對民主政治建設的新要求，全面貫徹落實縣十二屆黨代會三次會議精神，緊緊圍繞縣委重大戰(zhàn)略部署，進一步完善監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督議題的針對性和實效性，調(diào)動監(jiān)督主體的積極性和能動性，圍繞中心，服務大局，務實為民，依法履行監(jiān)督、決定、任免等各項職權，為加快打造溫州大都市南部中心提供有力保障。

　　根據(jù)上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

　　一、學習貫徹十八屆三中全會和縣黨代會精神，推進人民代表大會制度與時俱進

　　黨的十八屆三中全會“決定”和縣十二屆黨代會三次會議關于全面深化改革的實施意見，對人大工作指明了方向，對完善人大工作機制提出了新的要求�？h人大常委會作為地方國家權力機關和代表機關，要深入領會“決定”關于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度”的新要求，必須把正確的政治方向貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。要把改革精神貫徹到具體的工作中，緊緊圍繞深化經(jīng)濟體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善城鄉(xiāng)一體化體制機制、構建生態(tài)文明體制機制、創(chuàng)新社會建設體制機制、健全法治建設等方面，加強調(diào)研，開展監(jiān)督，助推我縣改革決定的實施。進一步完善人大監(jiān)督機制，通過詢問、質(zhì)詢、滿意度測評、問題調(diào)查、工作評議、代表約見等監(jiān)督方式，積極回應社會關注問題。支持和保障人大代表參與改革創(chuàng)新活動，積極提出有利于改革創(chuàng)新的意見和建議。監(jiān)督和支持縣政府按照理順政府與市場關系的要求，深入改革轉(zhuǎn)變職能，著力建設法治政府和服務型政府。監(jiān)督和支持縣法院、縣檢察院積極推進審判、檢察工作改革創(chuàng)新，確保依法、獨立、公正行使審判權和檢察權，為全縣深化改革提供法制保障。

　　二、做好工作監(jiān)督，助推經(jīng)濟社會健康發(fā)展

　　要圍繞縣委中心和“一府兩院”重點工作、人民群眾關注的熱點問題，精心選題，開展監(jiān)督。一是抓好計劃預算監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，推進政府全口徑預算審查監(jiān)督工作，聽取和審議計劃執(zhí)行，財政預算執(zhí)行、決算和審計工作報告，提高預算執(zhí)行的嚴肅性和約束力。二是抓好重點項目監(jiān)督。針對實體經(jīng)濟振興、“五大板塊”建設、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設、重點工程建設等工作，聽取和審議縣政府關于工業(yè)園區(qū)建設進展情況、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況和海洋漁業(yè)發(fā)展情況的專項報告，跟蹤監(jiān)督招商引資工作審議意見落實情況，推進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。三是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)督。采取縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大聯(lián)動等方式，重點對城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、河道綜合整治、污水處理廠及污水管網(wǎng)建設工程、舊村改造等工作情況開展監(jiān)督，聽取和審議縣政府關于防洪排澇工作情況、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民建房工作和宗教場所管理工作的專項報告。四是繼續(xù)跟蹤監(jiān)督食品安全、糧食安全生產(chǎn)工作情況，努力助推社會民生事業(yè)發(fā)展。

　　三、強化法律監(jiān)督，促進依法行政水平提升

　　圍繞民主法治建設，對《老年人權益保障法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查，跟蹤檢查《未成年人保護法》、《飲用水水源保護條例》審議意見落實情況。聽取和審議縣政府關于社區(qū)矯正工作情況報告，聽取和審議公安、檢察院、法院規(guī)范執(zhí)法、公正司法工作情況的專項報告，推進司法機制創(chuàng)新運行，維護社會公平正義。繼續(xù)開展金融改革司法保障體系建設情況調(diào)研和政府部門工作監(jiān)督評議活動，跟蹤監(jiān)督2013年政府部門工作監(jiān)督評議意見落實情況。進一步加強規(guī)范化文件備案審查工作，努力做好新形勢下人大信訪工作。

　　四、做好代表工作，注重代表主體作用發(fā)揮

　　人大代表要認真履行代表義務，嚴格依法履職，積極參與化解社會發(fā)展中遇到的熱點難點問題，為構建和諧社會盡力盡責、多做貢獻。要模范遵守憲法、法律，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責，自覺接受人民監(jiān)督。縣人大常委會要尊重代表主體地位，積極為代表依法履職創(chuàng)造條件、搭建平臺。進一步豐富閉會期間代表活動內(nèi)容，堅持和完善代表聯(lián)系選民、列席常委會會議、參與建議辦理測評、參與“一府兩院”工作監(jiān)督評議等制度。加強代表聯(lián)絡，開展代表接待選民試點工作。組建代表監(jiān)督團，為打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)、建設美麗浙南水鄉(xiāng)獻計出力。拓寬代表對人大常委會工作的參與度，保障知情知政權，激發(fā)履職熱情。加大代表建議督辦工作，跟蹤監(jiān)督代表建議辦理落實情況，努力提高代表建議辦理質(zhì)量，推動代表建議辦理從答復型向落實型轉(zhuǎn)變、從辦結率向辦成率轉(zhuǎn)變。

　　五、加強自身建設，努力提高履職能力水平

　　認真貫徹中央和縣委的統(tǒng)一部署，突出人大工作的特色，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好各個環(huán)節(jié)工作。進一步改進“四風”，堅持“一線”標準、“一線”狀態(tài)、“一線”作為和民主法制“一線”職責，深入實際，開展調(diào)研，主動聽取代表意見和建議，接受代表監(jiān)督。要拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，集中代表和群眾的智慧與力量，以實際行動取信于代表和群眾。要以縣委召開的人大工作會議為契機，進一步加強黨對人大工作的領導，推進常委會工作更加貼近中心、服務大局、體現(xiàn)民意。要繼續(xù)推進常委會自身建設，強化對常委會各工委工作的領導，注重人大機關干部隊伍建設和各項制度建設。要加大人大宣傳工作力度，突出對代表履職情況和人大監(jiān)督工作的宣傳。要加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導，密切與省、市人大常委會工作聯(lián)系，學習借鑒各級人大常委會工作經(jīng)驗、做法，不斷提高我縣人大工作整體水平。

　　各位代表，平陽發(fā)展充滿希望，人大職責莊嚴神圣，人大代表肩負重任，我們要以黨的十八屆三中全會精神為指導，在中共平陽縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，求真務實，扎實工作，為我縣加快打造溫州大都市南部中心而努力奮斗!

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