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敬愛的黨支部：

　　近年來，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績的同時，二元經(jīng)濟結構下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財權事權不對應，農(nóng)村公共服務供給不足，基礎設施建設滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問題。

　　(一)基層行政管理體制運行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

　　農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機構改革進展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問題。稅費改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫、人員過多的狀況有所緩解，但事權與責任不對應，職能邊界模糊等問題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織也存在著運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強、威信不高等問題，村級組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權組織對農(nóng)民的政策引導與扶持不足，部分農(nóng)民權益未能得到有效保護。

　　(二)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制不健全，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

　　由于公共財政對城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設施建設條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問題難以在較短時間內(nèi)得到妥善解決;加之教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等方面存在的問題很難得到根本解決。

　　(三)城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，市場服務體系不健全，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

　　一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營權與使用權，缺乏所有權、轉(zhuǎn)讓權等權益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，收入分配機制不合理，相關法律制度建設滯后等問題較突出，農(nóng)民權益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會化服務體系建設滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會性和公共性服務比較難。農(nóng)村金融服務難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴重，大量農(nóng)戶、中小企業(yè)、基礎設施建設所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動力、活力。

　　匯報人：yjbys

　　2014.08.12

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